2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，将法治政府建设与自然资源管理工作同安排、同部署，有力地促进各项工作扎实开展。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年度工作推进情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局严格落实《湖北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了由局长任组长，分管领导任副组长，局股室负责人、国土所负责人为成员的领导小组，全面推进自然资源法治政府建设工作。全年召开法治政府建设专题会议3次，开展法治专题学习5次，确保各项任务落到实处。根据《2024年应城市法治政府建设工作要点》，对年度重点任务进行部署，并将各项职责完成情况作为领导干部年度个人目标考核的重要依据。局领导带头学习国家各类法律法规，并将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规学习纳入党组中心组理论学习范围，同时积极抓好内部监督，督促其他班子成员及各股室、下属单位负责人依法行政，依法执法。
（二）依法全面履行职能，坚持法治与自然资源相结合
一是依法落实最严格的耕地保护制度。根据2024年度土地利用现状变更调查数据库统计，2024年末我市耕地面积为89.53万亩，2024年我市开展了“三区三线”划定工作，“三区三线”划定的耕地保有量为87.38万亩，经比较，实有耕地面积大于“三区三线”划定耕地面积。2021年变更调查数据与2020年变更调查数据相比，耕地增加（流入）4868.85亩，减少（流出）4120.05亩，实现耕地净增加748.8亩。2024年，我局严格落实建设项目“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡制度，制定并出台落实耕地“进出平衡”相关政策文件，按照属地管理原则，严格控制耕地转为其它类型农用地的政策，落实耕地“进出平衡”。截至目前共有4个乡镇转入耕地面积56.3亩、转出耕地面积40.3亩，转入耕地面积大于转出耕地面积，没有补充耕地项目在国家、省耕地保护督察中未发现问题。2024年我市违法占用耕地面积78亩，全市建设占用耕地面积5114亩，违法占用耕地与建设占用耕地比例为1.5%。
2、加快推进耕地保护相关项目实施。一是稳步推进杨河全域国土综合整治项目。完成农田整治面积9334亩，增减挂钩面积1080亩、占补777亩、旱改水1144亩，并将新产生的占补平衡500亩指标申请省厅交易。成功引入省级农业产业化龙头企业中磐粮油食品有限公司入驻，形成糯稻种植、收购、储存、加工、电商销售于一体的全糯稻产业链。二是“两项指标”生产提速加力。加快推进2024年三合镇、义和镇、天鹅镇三个乡镇提质改造（旱改水）项目，建设总面积4523.79亩。完成申报立项林改耕占补项目2个，新增耕地面积1100亩；提质改造（旱改水）项目８个，建设规模2238亩，新增水田面积2065亩。
（三）强化源头治理，严格规范公正文明执法
一是全面推行行政执法“三项制度”。按照要求配备了执法记录仪、照相机、摄像机、平板电脑等执法设备，对案件执行全过程进行记录；成立行政处罚案件会审领导小组，明确审核内容、流程，法制审核的案件标准、方式、程序等内容；按照《湖北省重大行政执法决定法制审核办法》，对本单位行政许可、行政处罚等行政执法行为进行法制审核。二是强化动态巡查，加大案件查处。
1、“谁执法谁普法”责任制得到很好贯彻落实。一是法治工作领导小组机制健全，能及时根据人员调整和人事关系变化，调整工作领导小组，为抓好年度普法工作奠定组织基础。二是扎实开展法治宣传。利用4.22地球日、6.25全国土地日、12.4全国宪法日，通过开展广场法律咨询、广泛印发宣传单，出动流动宣传车等方式方法，面向社会积极开展部门专业法律法规和相关知识普及宣传，有力推进了“法律六进”活动。三是突出内部法制工作人员宣讲培训。对系统干部职工进行集中法律培训，请领导、骨干、专家和法律顾问开展辅导，以案说法、以案普法宣讲提高行政执法人员的法律文化水平，进一步规范执法行为。四是创新法治宣传形式和工作机制。完善互联网宣传平台，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。全年共发放宣传资料2000余份、设立街头咨询点12次，张贴宣传海报100余幅，并在乡镇路口显眼处悬挂保护耕地宣传横幅30幅。进一步扩大了法律宣传范围，提高了广大群众尊法守法意识。
2、行政执法责任机制不断健全和完善。一是建立完善了相关执法制度。为进一步规范自然资源行政执法程序，制定了自然资源和规划系统推行行政执法责任制度、执法公示制度、执法过错责任追究等相关制度，执法责任更加明确，并加大对行政执法事前、事中、事后的全程监督，从严规范行政执法行为，同时我局还完善了行政审批责任制，构筑源头审批防线，将自然资源管理融于执法、审批全过程中。依制度办事，依制度约束干部职工的行为，明确了行政执法责任，规范了行政行为。二是扎实开展案件评审，多部门集中会审活动。通过对行政执法案卷的集中评审，从分析案情、执法程序、引用法律条文、自由裁量、听证、裁决等方面，严格程序执法，坚持用中学，学中用，从而提升工作人员依法行政、依法办案的能力和水平。全年公开行政处罚案件信息7个、行政许可信息61个。进行土地、矿产巡查26次，参加巡查人数共136人次，重点区域巡查覆盖率达到100%。依法依规查处自然资源违法案件12件，退还土地面积565592.55平方米，没收建（构）筑物及其他设施344309.17平方米（占地面积），处罚款合计1879万余元。2024年组织我局2名干部参加了全省统一的行政执法资格考试，为规范公正文明执法提供了坚强保障。
3、内部监督制约的法治化机制逐步建立。我局按照自然资源重大事项内部会审管理办法，对国有土地使用权出让、重大项目选址、规划调整等一律实行内部会审，集体决策，并在工作中逐步规范了会审和集体决策范围、条件、程序，强化会审和集体决策责任和纪律，提高了会审和集体决策效果。
4、稳步推进信访法治化工作水平。加强来信来访的接待回复工作，制定了自然资源信访问题分类处置办法，引导信访人依法信访、依法维权。坚持实行涉土、涉矿、涉林信访全过程跟踪督办，认真妥善处理好信访群众对自然资源的不同诉求，确保各类群众的来信来访问题得到妥善处理和解决，截至目前，我局信访回复率100%，满意率100%。
5、着力提升法治化营商环境。一是加强规范性文件清理。对2024年以前出台的规范性文件、规章制度和行政许可事项、证明事项等“放管服”改革专项清理工作，对妨害统一市场和公平竞争、有悖于平等保护原则、不利于市场经济发展以及不符合“放管服”改革精神、违反现行法律法规等的内容进行全面清理修订。二是持续加强自然资源诚信建设。全面推行“双随机、一公开”监管，完善企业信用修复机制，全面开展违约失信问题治理，对违反诚信建设的企业严格落实黑名单制度。三是推动创新监管方式。全面落实行政执法“三项制度”，消除随意性、选择性执法行为，与检察院、法院、应急局等部门建立联合执法协查机制，完善执法过错追责机制，加强执法信息化建设，大力推行“互联网+监管”。
（四）贯彻依法决策，当好法治建设的“推动者”
1.积极推行重大行政决策制度。一是根据职责法定、职权法定的原则，建立健全相关重大行政决策制度，确保重大决策、重大执法案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。二是局土地审批、规划调整、采矿权登记等重大许可事项和涉及人民群众切身利益的土地征收供应、土地开发整理等重大决策均严格要求遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。三是项目建设、采购等均按要求按程序进行招投标，坚决杜绝暗箱操作，确保各环节科学、规范。
2、健全政府法律顾问制度。聘请两个律师事务所专业律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、案件听证、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等方面的作用。做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救。
3、积极做好规范性文件清理，全面推进政务公开。按照上级要求，部署了全局规范性文件清理工作，明确了具体的清理方法、步骤及对清理结果的处理意见，落实规范性文件管理制度，已经局法规股审核后汇总报司法局备案。高度重视政务公开工作，及时调整了局政务公开领导小组，形成了由局办公室牵头，各股室分工负责的工作机制。定期检查信息公开情况，对信息上传不及时、不规范的情况及时督促提醒。
（五）加强政府信息公开，实现行政执法透明化
1、主动公开政府信息。针对《2024年度全市政务公开工作责任清单》，全局在政府网主动公开权责清单274个子项目录（其中行政处罚166个，行政强制15个，行政确认14个，行政检查22个，行政裁决3个，公共服务22个）。各类政府政务信息61条，其中房地产出让5条、征地拆迁8条、重大项目实施3条，年度重点工作规划计划类1条，行政执法案件8条，发布政策信息2条，规划管理5条，业务类信息24条，土地市场交易信息5条。全年受理依申请公开11件，全部按时办结并给予合理答复和说明，受理依申请公开政府信息过程中均没有收取任何费用。
2、及时回应舆情关切。紧紧围绕“保稳定、促和谐”的总体目标，全面开通全国统一的12336自然资源违法线索举报微信平台，积极化解各类矛盾纠纷，认真回应群众关切。2024年，我局共处理信访事项108件次。其中湖北智慧信访平台共收到43件，市长热线信箱54件次，政府301室转交办理2件次，自然资源和规划部信访系统3件次，省厅转交办1件，孝感市局交办、转办件3件次，信访室来访登记2件次，均已全部办结，信访事项响应率、及时受理率、按期办结率、回访率达100%。
3、开展信息公开平台建设。目前，全局系统除在市政府网站上公开外，全市划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权转让、出租审批通过湖北政务服务网对外公开，建设项目用地预审与选址意见书通过湖北省投资项目在线审批监管平台对外公开，建设用地（含临时用地）规划许可证核发以及建设工程（含临时建设）规划许可证核发通过孝感市工程建设项目审批管理系统网上办事大厅对外公开，林木采伐许可证核发情况通过全国林木采伐管理系统对外公开，林业植物检疫证书核发通过国家林业和草原局林业有害生物防治检疫管理与服务平台对外公开，土地招拍挂等市场交易信息全部按自然资源部和省厅的要求在国家土地市场网公开。
二、存在的问题
虽然我局2024年度法治建设工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题：一是执法工作人员能力有待提升。在平时的工作中，执法人员运用法治思维解决问题的能力还不够强，部分人员法治意识还不够强，习惯于凭经验干工作、做决策，需要在今后的工作中改进和加强。二是法治宣传工作还需深入。普法宣传力度还不够，部分群众特别是农村中普遍存在对自然资源政策不够了解，法律观念不强的现状比较突出，违建现象屡禁不止。
三、下一步工作计划
（一）加强人员培训，完善法治工作力量。制定年度学法计划，加强自然资源法律法规知识的学习，不断提高工作人员的理论与业务水平，增强依法行政、依法办事能力。对执法人员进行系统的培训，提高执法人员的执法能力，更好地承担起自然资源执法监察工作重任。
（二）认真落实“谁执法谁普法”责任制，扎实做好普法工作。按照《法治应城建设规划2021—2025》通知文件要求，全面推动普法各项工作落实。不断拓展普法宣传途径、平台和载体，开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。抓好各项宣传活动计划的落实，确保活动取得实效。
（三）提升法治政府建设合力，坚持依法履行职能。进一步深入学习贯彻党的二十大精神，根据上级要求，明确年度重点工作任务，不断健全完善自然资源法治体系，坚持依法履行职能，严格规范执法行为，提升执法规范化水平，促进局法治政府建设工作整体统筹、有序部署推进。
应城市自然资源和规划局
2024年12月4日