一、提案办理基本情况
2020年，市政府共承办市政协九届四次会议提案125件，其中重点提案20件，主要涉及我市医疗卫生、公共安全、交通安全、城市管理、基础设施、乡村建设等领域。截至目前，经过市政府办公室和各承办单位的共同努力，委员提案办理工作已全面完成，承办单位分别就提案内容办理情况对委员进行了答复，回复率达100%，办理满意率达98.4%，基本满意1件、不满意1件，占比均为0.8%，整个办理工作取得较好效果。截至目前，125件提案中，所提问题已经解决、基本解决和正在解决的共计115件，占总数92%；所提问题已列入规划逐步解决的9件，占总数7.2%；所提问题因条件限制难以解决的2件，占总数1.6%。现将具体办理情况报告如下。
（一） 重点提案办理情况
1.“关于盘活历年招商引资项目闲置土地的建议”（第7号提案）的办理情况
为了服务地方经济社会又好又快发展，我市严格执行招拍挂程序，提高土地利用透明度，同时采取分类供地措施，提高企业落地门槛，大力开展清理处置闲置土地行动，促进土地节约集约利用。一是严格执行经营型用地公开招拍挂方式出让，提高土地利用透明度。从2002年我市在孝感市率先敲响土地招拍挂第一槌以来，我市不断整顿和规范土地市场秩序，凡经营性用地一律采取“招标拍卖挂牌”方式出让，促进了土地规范化利用。二是严格把关潜在产能过剩企业和高能耗企业，促进集约用地。我市以工业产业园区为载体，集约安排园区内工业项目用地，采用分类集中布局，通过严格落实新上项目土地预审、严格零星工业项目用地审批、严控单层厂房和“花园式”工厂等方式分类调节用地，使落户企业质量明显提高，土地节约集约利用水平显著提升。三是加大执法力度，杜绝土地投机倒把闲置土地现象发生。市政府高度重视闲置浪费土地现象，不断加大闲置土地清理处置力度，盘活存量土地。2012年至今，我市不断开展闲置低效利用土地清理整顿工作，截至目前，共清理处置闲置土地24宗，其中依法收回闲置土地20宗，监督转让闲置土地2宗，监督企业追加投资和动工开发建设闲置土地2宗，共收回闲置土地821.75亩，使土地闲置问题得到根本性好转。
2.“关于完善盐化工业园基础设施的建议”（第2号提案）的办理情况
盐化西路道路排水新建工程及古盐大道向东延伸道路排水新建工程被列入市城投公司《应城市公路交通和市政基础设施PPP项目》建设内容，建设内容包括：古盐大道向东延伸段道路两侧雨污管道铺设、19米宽混凝土机动车道建设，盐化西路两侧雨污管道铺设、15米宽混凝土机动车道、2米宽绿化岛及两侧各宽5.5米非机动车道建设。2019年6月完成道路及排水工程建设。2018年至今，陆续完成两侧道路绿化建设、道路交通安全设施建设，以及从古盐大道与体育场北路交汇处向东至盐化西路约1300米，铺设一条300cm直径的供水主管网及11座消火栓。盐化工业园区主要道路已制定初步路灯设施建设方案，计划总投资490万元，拟申请列入2021年政府性投资计划。对于园区内雨水不能外排问题，市政府已拨付资金40万元用于园区雨水设施整改和完善，确保园区排水畅通无积水。
3.“关于严厉打击骗取医保资金的违法行为的建议”（第55号提案）的办理情况
自2018年至2019年，省、孝感市医保局及我市共对全市定点医疗机构、定点零售药店开展各类专项行动8次，追回违规金额848.48万元，取得了阶段性成果。今年受新冠疫情影响，我市暂未开展大规模专项行动，但打击欺诈骗保专班未散、力度未减。2020年7月2日，我市根据省医保局《关于印发2020年医保基金完全集中宣传月活动方案的通知》（鄂医保发〔2020〕34号）、孝感市医保局《孝感市“打击欺诈骗保 维护基金安全”集中宣传月实施方案》（孝医保发〔2020〕13号）精神，召开全市打击欺诈骗保集中宣传月工作会议，参会的28家医疗机构、41家定点药店签订承诺书，主动配合活动，利用橱窗、电子显示屏、宣传栏等开展多种形式宣传，营造浓厚氛围。同时，持续开展对定点医疗机构的日常查房和病历审核日常稽查，坚决遏制违规苗头，确保基金安全。
4.“关于在杨河镇中小学打造留守儿童关爱服务平台的建议”（第28号提案）的办理情况
为了进一步做好留守儿童关爱保护工作，市政府高度重视，通过多种途径深化关爱内容，拓宽关爱方式。一是大力开展留守儿童关爱活动。组织杨河镇中心小学留守儿童参观汤池革命烈士纪念馆活动；开设90人次留守儿童学习班，普及交通安全、消防安全及疫情防控知识；组织留守儿童开展爱国卫生运动等，以实践方式为留守儿童提供爱国教育、家庭教育、健康教育。二是完善留守儿童活动阵地。筹集资金10万元支持杨河镇中心小学建立亲情活动室、心理咨询室、节日兴趣活动室；支持各村建立“妇女之家”，打造农村留守儿童妇女关爱服务阵地。三是通过多种渠道广泛宣传，营造全社会关爱留守儿童氛围。发放《告留守儿童家庭一封信》《儿童安全自护教育手册》等宣传册，利用微信、QQ等网络平台发布慰问信息，多方位引导社会对留守儿童关注，营造良好社会氛围。四是开展家庭教育服务。安排志愿教师到杨河中心小学、巡检小学开展儿童安全自救教育培训150人次，普及安全自救知识。
5.“关于推进数字化文化场馆建设的建议”（第111号提案）的办理情况
申报、策划完成数字文化馆建设项目的立项、可研、初设工作，市图书馆挤进“湖北省公共数字文化工程互联互通项目建设”笼子，下一步将加强数字文化馆、图书馆总分馆建设。同时，抢抓第五次全国文化馆评估定级工作契机，进一步提升场馆数字化服务水平，推动我市数字文化场馆建设上新台阶。
6.“关于提升基层卫生机构公共卫生服务能力质量的建议”（第86号提案）的办理情况
一是加快医疗与公卫信息网络建设。2017年底，初步建成“应城市全民健康信息平台”，实现全市医疗业务系统（HIS）、健康档案系统与区级人口健康平台电子档案浏览器（ehrview）之间的数据交互和共享。目前，已建成全市统一的基层医疗信息系统，新增了基层机构影像业务系统（PACS）和检验业务系统（LIS），基层临床科室与医技科室之间信息逐步互通。下一步将加大资金投入力度，利用医共体建设契机，整合二级和基层医疗机构信息化资源，实现医疗、检测信息共享，减少多头检查、多头录入，最大限度地减轻基层公共卫生人员劳动强度。二是公卫资金转款专项，采取多种保障形式，招聘专业技术人员充实到基本公共卫生工作。增加保障性资金投入，公立医院投入、基本公共卫生服务补助、基层医疗卫生机构补偿的财政资金按原渠道及时足额安排、同意拨付。公卫经费与考评结果挂钩，打包支付给医共体，进一步转变医卫融合管理体制，擂实基本公共卫生服务。进一步加强乡镇卫生院人才培养、技术培训，对医共体内市级医院和基层医疗机构所有人员实现合理流动、统筹使用。
7.“关于医疗机构加强医德医风建设的建议”（第101号提案）的办理情况
一是加强医德医风教育。深入持久开展医德医风教育，不断组织医务人员学习有关纠正行业不正之风的上级文件精神和相关规定，培养全体医务职工责任感、事业心。二是建立监督制度。设立院内、院外监督员，采取走出去、请进来的方式听取意见；设立举报箱、举报电话，建立接待日制度，集中处理群众意见，针对存在的问题制定措施，定时间、定人员落实整改，对违纪的人和事按情节轻重做出处置。三是建立自查自纠制度。明确自查自纠规定，值班查、院领导查、科主任和护士长结合自己科室部门情况查、医务人员结合自身岗位查，重点查服务态度、医疗质量、医患关系、收费标准、投诉信件等。四是建立医德医风考评制度。成立医德医风考评领导小组，制定考评内容标准，主要考评医疗质量、服务态度、坚守岗位、履行职责、收受钱物等方面情况，归案考评情况，公开考评结果，并与职称晋升、工资调整、先进表彰挂钩。
8.“关于加强我市青少年普法教育的建议”（第116号提案）的办理情况
一是制定宣传教育齐抓共管机制。将青少年法治宣传教育列入教育主管部门和学校“七五”普法工作重要内容，在全市印发《应城市“七五”普法分类建设学校考评标准》，做到统一安排部署、目标任务明确、检查考核明确，形成司法行政部门指导监督、教育部门安排部署、学校组织具体实施、师生共同参与、全社会各方配合的格局。二是发挥法制文化教育主阵地作用。投资5000万元建设应城市青少年法治文化教育基地，内设市人防馆、市禁毒馆和“慧姐工作室”“市检察院未检工作服务站”及综合教学楼、学生宿舍楼、学生饭堂、多功能报告厅等，一次可容纳600-800名学生参观，每年接受全市及周边县市青少年学生和部分单位参观、接受法治教育22000人次。“6.26”国际禁毒日来临之际，组织在校青少年学生在基地开展禁毒宣传、犯罪预防教育，收到师生一致好评。三是精准开展校园法治教育活动。举办“学习宪法，从我做起”征文、普法黑板报、学习宪法演讲比赛，举办校园法治文艺节、文艺戏曲进校园、升旗仪式等活动，召开“思想道德教育和法治教育”主题班会，让学生接受法治文化熏陶，提高学生法治意识。
9.“关于新建（扩建）部分提水泵站缓解抗旱用水的建议”（第1号提案）的办理情况
一是编制完成《应城市中小型灌溉排水泵站现状调查报告》《富东区域泵站更新改造计划》《富西区域泵站更新改造计划》等资料，争取省水利厅资金政策支持。二是在地方财力有限的情况下，每年筹措资金用于部分农村机泵站维修保养，确保正常运行。三是结合当前水利投资政策方向，2020年将及泵站更新改造重点列入“十四·五”中型灌区节水配套工程规划。
10.“关于把大富水城区段打造成滨河公园的建议”（第92号提案）的办理情况
进行大富水综合治理（二期）项目，采取河道清淤、疏挖、河岸清杂、加培整坡、岸坡防护、堤防防渗加固等工程措施对河流进行综合治理，项目初设已通过评审，进入招投标程序。另外，已争取到大富水水系连通项目，总投资5亿元，其中城区段投资2000万元，用于绿化美化河堤、平台，建设滨水景观。目前设计单位正在规划设计，预计今冬明春开工建设。
11.“关于推进黄滩镇精细蔬菜基地建设的建议”（第12号提案）的办理情况
一是合理调整布局。在蔬菜生产布局上由城郊型向城乡型转变，生产方式上由露地型向反季型转变，种植品种上由常规型向时令型转变，不断调优全市蔬菜生产结构，提高菜农效益。二是加强配套建设。采取政府投资、项目支持、社会投入等方式，加强蔬菜生产基地田间道路、水电沟渠等基础设施建设，提高蔬菜生产能力和防御灾害能能力。三是加化科技应用。以专业化、无害化生产为目标，广泛推广运用清洁田园、选用无病种子、生物防治和物理防治相结合的种植技术和温室大棚、立体套作等高效模式，提高蔬菜生产品质和效益。四是提高组织程度。成立市长任组长的蔬菜生产领导小组，统筹协调全市蔬菜生产发展工作。培育新型经营主体，建立“公司+农户”或“合作社+农户”的利益连接机制，发展订单蔬菜生产，保护蔬菜生产者利益。
12.“关于向外地学习加强发展现代农业的建议”（第15号提案）的办理情况
先后多次组织农业专家赴山东、辽宁、江苏、安徽等省，实地参观考察和学习发展现代农业的新思想、新技术、新模式和新经验，并结合应城实际加以运用，取得了良好效果。例如，在河南、安徽学习的水稻新品种技术，使全市优质水稻良种应用率达到100%，尤其是优质糯稻生产荣获全国“籼糯第一市”的美誉；学习山东寿光的蔬菜大棚反季节生产技术，在全市应用面积达2万多亩。学习江苏的虾稻轮作模式在全市发展达10万亩。
13.“关于推进虾稻种养产业发展的建议”（第19号提案）的办理情况
一是坚持宣传发动。采取会议培训、参观学习、印发资料、技术培训等方式，营造虾稻产业氛围。二是坚持政策促动。出台加快稻渔综合种养发展措施，在资金支持和项目整合上给予重点倾斜，近年来，全市用于稻渔综合种养“以奖代补”资金共500万元。三是典型带动。南部湖区以“虾稻”综合种养为主，北部丘陵地区以“鳖稻”综合种养为主，全市共兴办稻渔综合种养示范基地4个，面积1.2万亩，示范带动全市50多户稻田生态种养户发展。四是坚持部门联动。积极整合市国土、水利、农发办、扶贫办等项目，整合资金2亿元用于稻田综合种养基地的渠沟、涵闸、机耕桥等基础设施建设。五是坚持扶贫推动。全市56个重点扶贫村中，已有12个村建成稻渔生态种养基地3000亩，通过开展稻虾、稻鳖综合中央，实现贫困户精准脱贫。2020年，全市500亩以上稻渔综合种养基地达10个，全市稻渔综合种养面积突破10万亩。
14.“关于加强农业企业宣传助推农业品牌发展的建议”（第107号提案）的办理情况
一是农业品牌培育取得新成效。全市现有各类农产品主策商标160个，“应城糯米”荣获国家地理标识保护产品和国家地理商标，“汤池甲鱼”、“黄滩酱油”、“白玉”面条、“豪丰”大米获得湖北著名商标，德泰园、陈老六获得知名商标。同时，以湖北中磐粮油、湖北瑞琪等农业产业化重点龙头企业为核心，积极创建应城市糯稻现代农业产业园。3000亩糯稻综合服务产业园区一期工程已启动建设，累计投入建设资金1亿元。二是品牌产品质量明显提高。全市建成无公害糯稻生产基地10个，糯稻种植面积35万亩；无公害水产品生产基地5个，养殖水面3.7万亩。获得绿色食品认证产品10个。全市拥有“三品”企业14家，“三品”品牌总数93个，位居孝感第一。三是品牌产品效益不断提升。培育省级农业产业化重点龙头企业6家，孝感市级农业产业化重点龙头企业37家。全市共有25家种植业、养殖业和加工企业的157个产品有效使用“三品一标”产品标志。四是宣传推广力度不断加大。我市邀请中省部分重点新媒体及“长江云”云上系列、孝感日报（孝感网）、孝感市门户网站等33家新媒体对我市农旅项目展开大力宣传推介。积极举办农民丰收节、六月欢购节等大型宣传促销活动，定期组织品牌农产品参加武汉农博会、上海春节联展等各类省部级展示展销活动，促进特色品牌走出应城、走向全国、走向世界。
15.“关于加大农村农业技术人员培训力度的建议”（第125号提案）的办理情况
开展农广校农民教育培训450人次，生产经营型产业扶贫带头人（种植业）培训班50人次，专业服务型农业机械操作员培训共二期110人次。组织产业扶贫实地培训3次，共82人次参加。开办农民教育培训信息管理系统网络培训班。
16.“关于加快推进我市农村建制村合并的建议”（第119号提案）的办理情况
我市建制村合并工作自2020年1月3日正式启动，全市除开发区和城中无合村任务，其他15个乡镇、办事处参与建制村合并的村有237个，全市建制村总数由原来的376个减少到247个，建制村总数缩减129个，缩减率达34.3%。6月12日，全面完成建制村合并改革的法律程序。
17.“关于加强5G通信网络规划建设的建议”（第3号提案）的办理情况
我市已启动5G试点，移动、联通、电信均开设5G体验站，并由铁塔公司牵头制定全市5G建设规划。根据孝感市《关于进一步明确全市建筑物通信基础设施建设若干事项的通知》（孝经信发〔2020〕11号）文件精神，孝感铁塔公司明确为市国土资源和城乡规划委员会议题委员单位，参加控制性详规及市政工程、公共设施、居住小区等建设项目中设计信息通信基础设施建设的规划设计审查。下一步，将结合我市实际制定“应城市5G产业行动方案”，成立应城市5G建设协调领导小组，申请将中国铁塔有限公司孝感分公司纳入城市国土资源和城乡规划委员议题委员单位。
18.“关于解决西河中学教师定位、办学定位等发展问题的建议”（第113号提案）的办理情况
我市西河中心发展定位是，经过不懈努力，逐步建设成为一所标准化的城区公办寄宿制初级中学，解决打工家庭子女和留守孩子的教育问题，真正让普通老百姓子女上的起的收费低、质量高的寄宿制学校。目前，西河中学核定教师编制数53人，现有的46名教师主要来自市一中、市中职学校、市实验初中和部分乡镇学校，工资在原单位发放。在全市中小学教师全面实施“县管校聘”改革后（即教师编制全市统一管理，实行竞聘上岗），西河中学的教师编制问题将迎刃而解。
19.“关于加快外环道路建设禁止大型货车入城区的建议”（第35号提案）的办理情况
目前我市G347国道绕城段已进入工程建设尾期，建成后可分流车辆绕行城区。同时在G347国道应城四里棚张杨至郎君知府村路段安装区间测速系统，即将投入运行。同时在四里棚张杨治超站设立24小时执勤点，进一步加强对车辆超速、超载管控，保障群众出行安全畅通。
20.“关于对生活垃圾分类回收处理的建议”（第87号提案）的办理情况
一是进行垃圾分类宣传。在两个垃圾分类试点小区（月圆四村、五村）设置固定式钢构展板9个、墙体喷绘宣传栏20幅、楼栋单元展板15个、条幅10条，发放《垃圾分类指导手册》和垃圾分类《倡议书》，向城区餐饮行业发放《致全市餐饮服务业主的一封信》。二是配备垃圾分类实施设备。在两个试点小区设置“四分类”垃圾收集岗亭10个，配置“两分类”垃圾桶15组；在城区各道路及公共区域设置“三分类”垃圾桶600余个、“两分类”垃圾桶800余组；购置餐厨垃圾收集车2台，其他分类收集车12台；新建一座餐厨垃圾应急填埋场和一座建筑垃圾调配场。三是垃圾分类收集处理。2台餐厨垃圾收集车负责城乡餐厨垃圾日常收集，并运输至餐厨垃圾应急填埋场作无害化处理。其他生活垃圾运输至华新环境公司进行水泥窑协同处置，生活垃圾无害化处理率达100%、回收利用率达70%以上。为进一步细化垃圾分类处置，正在有序推进建筑垃圾调配场及综合利用项目、有机废弃物无害化处理资源化利用项目。
（二）一般提案办理情况
1.提案所提问题已经解决、基本解决和正在解决的125件。这些提案所提问题，有的是在委员提出前相关职能部门已经在着手进行解决，有的是在委员提出后引起市政府领导和各地各部门高度重视，在各方推动下将提案事项作为重点工作优先解决。如第51号“关于加强城区道路及人行道管理的建议”，大力开展“清障行动”，强化马路市场管理，全面取缔中心城区油烟碳烧烤和露天夜市，劝导、规范早点摊点70余家，杜绝主要路段及街道乱搭乱建、出店经营和占道经营现象。同时制定日常管控方案，强化日常管理，防止反弹。第38号“关于延长学校路口早间路灯关闭时间的建议”，已在相关路段安装经纬智能时控开关，根据日出日落自动调整开关时间。第34号“关于城区公共汽车乱停乱靠等导致交通不便出行难问题的建议”，一是加大线路投入车辆数量，缩短市民候车时间；二是在城区新建26公交站台26座，规范公交车停车位置；三是建设公交智能系统，合理安排公交行车调度区间。
2.所提问题已列入规划逐步解决的19件。这类提案反映的问题已经纳入市政府及市直部门的工作议程之中，需逐步进行落实。如第88号“关于治理牌场乱象、铲除文明城市身上‘玩癣’的建议”，今年以来，组织开展禁赌专项整治行动5次，清查涉赌场所50余家，取缔牌场7家，查处赌博案件22起，刑事拘留4人，行政拘留36人，罚款42人。接下来，将继续保持高压态势，对此类行为依法严厉打击。第20号“关于企业及经营商户直供用电的建议”，我市所有符合条件的企业、商户、用户已实现用电统一抄表到户，部分企业、商户租用场地生产经营，不具备直接用电条件，按照国家政策执行转供电价格。下一步将对全市转供电现象进行核查整治。
3.所提问题因受目前条件限制一时难以解决的2件。第63号“关于在城区人行道安装红绿灯的建议”，提案所涉相关学校周边路口采用移动式信号灯，在上、下学重点时段临时指挥交通，交通信号灯需结合道路情况和路口距离严格安装，该路段暂不符合条件。第40号“关于将应汤沿线公路升级为省一级公路的建议”，该线全线满足丘陵地区二级公路标准，部分路段按照一级公路标准施工，剩余路段提标升级暂无资金政策支持。以上两项提案事项受法规限制、政策影响，暂时不具备条件实施，相关承办单位强化沟通衔接，做好解释工作，均得到政协委员的支持和理解。
二、主要做法
（一）强化组织领导，明确工作责任。市政府始终对提案办理工作高度重视，在坚持有效办理机制基础上，不断完善工作机制，狠抓责任落实，确保了提案办理工作有序推进。市政府确立了由市长负总责、各分管副市长按照分工推进落实，市政府办公室统筹跟进的领导机构。通过印发《关于做好2020年建议提案工作的通知》（应城政办函〔2020〕18号），进一步压实工作责任。各承办单位全面落实提案办理机制，对承办案件进行认真研究和细致分类，明确分管领导、承办科室和具体承办人员。
（二）强化检查督办，确保办理质量。市政府分管副市长经常深入各自分管部门，加强对分管领域内的委员提案办理工作的领导和督办，帮助解决办理过程中的困难和问题。市政府办公室及时跟进，保持热线联系，加强检查督办，及时掌握工作动态，推动提案办理工作落实。9月到10月，市政府办公室围绕建议提案办理进展情况进行检查督办，督促主办单位切实落实牵头责任，协调协办单位积极协商办理，确保了提案办理的质量。
（三）切实解决问题，力求办理实效。市政府坚持把委员提案中的难点问题作为工作重点来抓，不断改进办理的方式、方法，务求办理取得成效。坚持深入一线调查研究，了解民情，汇集民意，集中民智，以解决问题、推动工作作为委员提案办理工作的出发点和落脚点，准确把握人民对政府工作的期待和要求，高质量完成提案办理工作。针对综合性强、跨部门、跨领域的提案，始终坚持“先协商、后答复”原则，加强沟通协调，拓展工作思路，打破部门界限。进一步加大“开门办理”力度，通过电话征询、上门面询、召开座谈会等方式，详细汇报，坦诚交流，取得委员们的理解和支持。