为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈建设高标准市场体系行动方案〉的通知》（中办发〔2021〕2号），为推进和服务统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的 高标准市场体系建设，现结合我市工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法原则，加强知识产权保护、规范市场准入、维护公平竞争、提升商品服务质量、强化消费维权、推进综合协同监管、加强重点领域监管、推进社会共治，为建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系打下坚实基础。
二、主要任务
（一）全面加强知识产权保护
1.强化知识产权保护。全面贯彻省市各级关于优化营商环境的要求部署，制定加强知识产权保护的工作方案，并抓好落实。推进知识产权维权援助站点建设，按要求设立应城市知识产权维权援助工作站。建立完善知识产权纠纷多元化解决机制，推进知识产权在线诉调对接工作。开展知识产权“双打”行动，保持打击侵犯知识产权违法行为高压态势，依法查处和曝光一批典型案例，营造良好营商环境，助推应城经济高质量发展。（知识产权股、综合执法大队按照职责分工负责）
2.促进科技成果转化。引进高水平专利专业服务机构、协调联系高校科研院所，加大各类市场主体知识产权发明创造的指导服务，进一步完善知识产权奖补政策，力争专利申请和授权量年度增长不低于10%，总体指标排位在孝感县市前列。继续指导我市企业创建国家级、省级和孝感市级知识产权示范、优势培育企业，鼓励企业开展知识产权贯标认证，形成一批知识产权制度健全、创建能力较强的高科技企业。继续深入推进高价值知识产权培育、重点企业知识产权海外护航和知识产权运用示范三大工程，对富邦科技的海外护航工程、益盐堂的知识产权运用示范工程继续实施跟踪指导与服务。指导一批拥有高价值专利的高科技企业加强成果转化，积极争取省、孝感市知识产权转化引导和发展资金的扶持。（知识产权股负责）
（二）全面落实市场准入负面清单
3.落实市场准入负面清单。严格执行《市场准入负面清单（2020 年版）》，落实“法无禁止即可入”“清单之外无审批”。（登记注册与行政审批股负责）
4.推进企业注销登记便利化。对企业注销流程、材料规范、条件时限等实行清单式指引，纳入“一网通办”，实现提交材料精简40%以上，办理时间压缩60%以上，对符合条件的企业实行简易注销程序，即到即办。企业简易注销申请材料从5份压缩到1份，办理环节从5项压缩到2项，花费时间从49天压缩到20.5天，为全省最优。该项改革被列入全省优化营商环境典型经验复制推广。（登记注册与行政审批股负责）
（三）全面强化公平竞争执法
5.增强公平竞争审查制度刚性约束。根据省市场监管局等四部门转发《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（鄂市监反垄断函【2020】33号）精神，建立健全公平竞争审查举报处理和回应机制，着力清理废止修改影响经营成本以及不公平、不普惠的规定和做法。强化公平竞争审查抽查和监督考核，推动公平竞争审查制度深入实施。（价格监督与反不正当竞争股负责）
6.加强反垄断与反不正当竞争执法。聚焦电商平台、公用企业等具有市场支配地位的经营者，严厉查处其滥用市场支配地位行为。严厉查处具有竞争关系的经营者达成垄断协议限制竞争行为。坚决打破行政垄断，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。聚焦民生热点和社会焦点，查处各类不正当竞争违法行为，严厉打击仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁和互联网领域不正当竞争等行为，切实保护经营者和消费者的合法权益。（价格监督与反不正当竞争股、综合执法大队按照职责分工负责）
7.破除区域分割和地方保护。继续做好企业登记身份管理实名验证工作。落实《企业名称登记管理规定》，加强企业名称禁限用词库管理。按照市场监管总局统一规范的登记注册工作要求，持续推进经营范围规范化登记工作，提高市场主体登记便利度和规范度。除法律法规明确规定外，下放企业登记管辖权限， 实行属地登记管理。尊重企业意愿，支持企业跨区域办理迁移登记。完善市场监管部门案件管辖、移送、执法协助、联合执法制度，健全新型案件、疑难案件会商制度，畅通会商渠道，互通裁量标准。（登记注册与行政审批股、法规股、综合执法大队按照职责分工负责）
8.严厉查处涉企违法违规收费行为。组织开展涉企收费专项检查，重点检查行业协会、商会违法违规收费退还情况，确保整 改到位。查处行政机关违反我省涉企保证金目录清单违规收取保证金违规行为，减轻企业和群众不合理负担。督促指导商业银行完善收费管理长效机制，持续规范商业银行收费行为。加强水电气等公用事业领域价格监管，着力规范水电气等公用事业领域收费行为。严格规范转供电环节不合理加价及截留降电价政策红利行为，开展环保电价政策执行情况检查。（价格监督与反不正当竞争股、综合执法大队按照职责分工负责）
（四）全面提升商品和服务质量
9.深入实施质量提升行动。深入实施质量提升行动。持续推进质量强市建设，加强全链条质量管理，提升质量整体水平。深入开展中小企业质量技术服务，推广先进质量管理方法，推进质量基础设施“一站式”服务。组织开展“质量月”活动，营造浓厚质量发展氛围。（质量股、标准计量认证股、知识产权股按照职责分工负责）
10.完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励企业在国家企业标准信息公共服务平台自我声明公开企业标准信息。通过“双随机、一公开”监管方式，加强对企业标准的监督检查力度，提升企业标准质量水平。按照市场监管总局部署，落实强制性产品调整为自我声明评价方式产品目录，加强对企业自我声明评价方式的指导，加大对自我声明评价方式产品的监管。（质量股、标准计量认证股按照职责分工负责）
11.督促企业落实缺陷消费品召回义务。严格落实缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度，加强产品伤害监测 与预防干预，强化缺陷调查和产品召回工作，督促企业落实缺陷 消费品召回义务。（质量股负责）
12.优化企业标准“领跑者”制度。在我市重点优势产业领域深入实施企业标准“领跑者”制度，引导企业自我声明公开更高质量的标准，营造“生产看领跑，消费选领跑”的氛围。（标准计量认证股负责）
13.进一步发挥品牌的引领作用。加大地理标志产品及地理标志商标的宣传力度，做好地理标志产品及地理标志商标申请注册指导工作，鼓励和引导专业协会和中介组织发挥服务功能，提供多元化优质品牌建设服务。组织开展品牌日活动。指导完善集体商标、证明商标使用管理制度。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的市场品牌。（知识产权股负责）
（五）全面强化消费者权益保护
14.支持消费者协会开展消费公益诉讼。支持消费者协会履行《消保法》赋予的代表受损害众多消费者提起诉讼的公益性职责，依据最高法关于消费民事公益诉讼案件司法解释，探索消费公益诉讼工作机制，强化对消费公益诉讼审判指导，积极推进消费公益诉讼实践，切实维护消费者合法权益和社会公共利益。（消费者权益保护股牵头，法规处、市消协按照职责分工负责）
15.快速调处解决消费纠纷。畅通 12315 消费投诉举报热线，及时受理处理消费投诉举报。强化12315 投诉举报数据分析运用， 加大“诉转案”力度。鼓励企业参与消费纠纷在线解决， 推进 12315 消费维权服务站建设，将消费纠纷化解在源头、化解在企业。快速调处解决旅游消费纠纷。支持消协组织发挥社会监督作用，受理消费投诉，快速调解消费纠纷。（消费者权益保护股、市消协按照职责分工负责）
（六）创新推进综合协同监管
16.全面推行“双随机、一公开”监管。不断完善和严格执 行市场监管领域部门抽查事项清单、部门联合抽查事项清单，动态更新执法检查人员名录库、检查对象名录库，统筹制订年度抽查工作计划，拓展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。优化归集共享平台，完善归集共享目录，健全归集共享机制，强化检查通报，加强部门间涉企信息统一归集共享。（信用监管股牵头，有关股室按照职责分工负责）
17.强化平台经营者监管。规范和指导网络交易平台经营者合法、合规经营，督促其落实主体责任，坚持包容审慎和依法监管相结合的原则，加强监测和执法检查，加大对网络交易平台违法行为的查处力度，推动我市平台经济规范健康持续发展。（网监股牵头，有关股室按照职责分工负责）
（七）全面加强重点领域监管
18.严守“四大安全”底线。遵循“四个最严”要求，对食品、药品、医疗器械、化妆品等涉及人民群众生命健康特殊领域实行重点监管，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。对公众聚集场所使用的特种设备实施重点监督检查，确保安全风险可控。科学制定重点工业产品监管目录，提高监管靶向性，确保不发生系统性、区域性产品质量安全事故。（食品药品安全综合监管股、食品生产流通股、餐饮股、药品股、医疗器械和化妆品股、特种设备监管股、质量股等有关股室按照职责分工负责）
19.加强重点商品市场价格监管。密切关注粮、油、肉、蛋、菜、奶等重点民生商品和服务的价格动态，加强重大节日、重大 活动期间以及极端天气等特殊时期市场价格监管，完善价格监测与价 格监管联动机制。（价监股负责）
（八）健全依法诚信的自律机制和社会共治共管机制
20.完善市场主体信用承诺制度。将企业登记、企业年报、行政许可等企业承诺事项记入信用记录，纳入“双随机、一公开” 抽查检查，检查结果作为事中事后监管的重要依据。依据企业承诺事项检查结果，建立完善企业信用风险分类监管机制，对履行承诺不同信用级别的企业实行差别化监管。建立完善企业信用修复和异议处理机制，依法修复企业信用。梳理企业登记、企业年报、行政许可等企业承诺事项，制定格式规范的信用承诺书，依托国家企业信用信息公示系统归集于企业名下，并向社会公开。（信用监管股牵头，登记注册与行政审批股按照职责分工负责）
21.建立健全社会共治和监督机制。加强对投诉举报数据分析结果运用，对发现恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为，探索建立生产经营者集体诉讼、公益诉讼制度，在诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对守法经营者的保护。（消保股、法规股、市消协按照职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各监管所、机关各股室和综合执法大队要充分认识建设高标准市场体系的重要意义，提高政治站位，加强组织领导，健全工作机制，统筹推进各项工作。市局成立局长为组长、分管副局长为副组长，责任股室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，加强统筹协调。（办公室牵头，有关股室按照职责分工负责）
（二）强化责任落实。各单位要按照实施方案确定的任务和目标，建立工作台账，细化工作措施，尽快制定时间表和路线图，逐项逐条抓落实。要切实履行主体责任，认真研究，周密部署，主动担当，积极作为，扎实推进各项任务落实落地。（办公室牵头， 有关股室按照职责分工负责）
（三）严肃督促检查。各单位要加强跟踪指导和督促检查。及时反馈方案实施情况，分析困难问题，总结实践成果，不断完善 工作措施，切实推动各项措施落到实处，各单位工作落实情况将纳入年度考核。（办公室牵头， 有关股室按照职责分工负责）
应城市市场监督管理局
2021年4月8日