应城市人民政府-人力资源和社会保障局

根据安排，现就人社系统行业扶贫政策作如下解读：

人社系统行业扶贫主要是就业扶贫、社会保险扶贫、“两后生”扶贫。

一、就业扶贫

（一）实施就业援助政策

1、建立援助常态机制。开展以就业扶贫为主题的“春风行动”，免费为贫困人员提供职业介绍、就业指导、岗位信息等就业服务，帮助实现就业。

2、提供精准就业服务。根据贫困人员意愿和特长，精准开展“一对一”就业帮扶，确保贫困家庭成员至少有一人实现就业。对吸纳贫困人员就业的企业，按政策优先给予社保补贴。

3、加大公岗扶贫力度。开发一批保洁、保安、保绿等公益性岗位安置难以到企业就业的贫困家庭成员，支持贫困家庭高校毕业生到基层管理类公益性岗位工作。

（二）实施技能培训政策

1、打造“金蓝领工程”。开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭能够掌握1-2 项职业技能。有针对性开展残疾人职业技能培训，提升贫困残疾人就业能力。

建档立卡的“两后生”都能免费接受技工教育，每年可到技工院校接受至少1次免费职业培训，并优先推荐就业。

2、支持参加就业培训。对参加就业培训的贫困人员，培训期间按培训地最低生活保障日标准（贫困县600元/30天，非贫困县570元/30天）给予生活费补助。

3、鼓励参加创业培训。对有创业愿望的扶贫对象开展免费创业培训。对参加创业培训不少于42个课时的，且已办理工商营业执照的贫困对象，给予1200 元的补贴，未办理的给予800 元补贴。

（三）实施创业带动就业政策

1、发放创业贷款。对自主创业的贫困对象并取得营业执照的可申请小额创业担保贷款10 万元。对合伙经营或创办小企业的，按每人不超过10 万元、总额不超过50 万元的额度发放“捆绑式”贷款。

2、扶持开办“农家乐”。对建档立卡贫困人员新开办农家乐创业，带动3人就业且正常经营半年以上的，每户给予10000元一次性创业补贴；对吸纳建档立卡贫困人员就业半年以上的农家乐经营户，按每吸纳1人补贴2000元且总额不超过20000元的标准给予吸纳就业补贴。

3、加大创业补贴力度。根据贫困对象个人意愿，免费提供创业项目信息和跟踪指导服务。对自主创业的贫困对象和初次创业的贫困家庭高校毕业生分别给予2000 元和5000 元的一次性创业补贴。

二、社会保险扶贫

对建档立卡未标注脱贫的贫困人员，参加城乡居民养老保险的，由县级财政为其代缴全部最低标准养老保险费(100元/年)。为年满60周岁及以上，未领取国家规定的其它基本养老保险待遇的人员，按月发放城乡居民基本养老保险待遇。

下列人员不在代缴城乡居民基本养老保险范围内：

1、年龄在16周岁以下建档立卡贫困家庭人员；

2、年龄在16周岁以上，建档立卡贫困家庭中的大中专在校学生；

3、参加了机关事业单位、企业职工或灵活就业人员基本养老保险的人员；

4、参军服役或服刑人员；

5、建档立卡贫困家庭中的未参加国家规定的其它基本养老保险，但书面承诺放弃参加城乡居民养老保险的人员。

另外，部分地区建档立卡标注已脱贫的人员，地方政府为巩固脱贫成效，也可以继续为其代缴最低档次标准的城乡居民基本养老保险。

三、“两后生”扶贫

（一）培训对象

全市建档立卡的贫困家庭中，当年初、高中毕业后未能继续深入高中或大学，且有培训需求和就业意愿的人员（含退学、辍学等，以下简称“两后生”）。

（二）考核指标

按照考核指标，要考核贫困家庭“两后生”参加职业教育技能培训的比率，即为当年县市区贫困家庭“两后生”劳动力中参加各种职业技能培训的比例。现根据实际工作情况，明确为考核上一年度初、高中毕业季（上一年度10月份）锁定的“两后生”至本年度10月份开展职业教育技能培训情况。

（三）培训方式

根据“两后生”的培训意愿，就业需求和劳动能力，确定培训专业，由人社部门和教育部门组织开展职业教育技能培训，主要有：

1、就业技能培训。开展为期一周至2个月的就业技能培训，强化实操能力，提高就业能力。

2、劳动预备制培训。开展为期3个月以上的劳动预备制培训，实操实训课不少于60%。

3、创业培训。重点开展创业意识，创业项目指导，创业实训，创业经营管理，提高创业能力。

4、中等职业教育。鼓励“两后生”除参加短期培训外，直接参加或培训后继续参加中等职业学校、技工院校学历教育。

四、人社部门所做的工作

（一）扎实推进就业创业扶贫。全市建档立卡贫困劳动力已核实的51827人，已就业31394人，其中有组织劳务输出2541人，灵活就业21587人，单位就业1164人，公岗安置4654人，自主创业790人，就业扶贫车间载体2800人，其它形式就业658人。全市就业部门共举办精准扶贫招聘会102场， 针对贫困劳动力开展就业培训9751余人，创业培训54人，落实培训补贴金额144.94万元，享受创业贷款73人，落实创业贷款421.1万元，落实一次性创业补贴1.8万元。

（二）扎实推进社会保险扶贫。全市初步确定扶贫代缴总人数12.59万人，已完成全部人员的信息核对工作，并已在系统内完成90%的人员标示。开展了人社部扶贫信息平台社保扶贫数据核实报送工作，应核实328651人，已全部完成数据核实工作，完成率100%。目前，孝南区扶贫代缴工作已完成，其他县市区也已向当地财政申请扶贫代缴资金，预计5月底前全市2019年度的养老扶贫代缴工作可全面完成。

（三）扎实推进“两后生”扶贫。我市2018年度建档立卡 “两后生”共有583名（高新区、临空区已脱贫），已就读技工学校（含中职、高职高专）及参加劳动预备制等培训454人（其中：就读技工学校（含中职、高职高专）430人；参加各类职业技能培训24人（其中：参加人社部门组织的培训10人）），占比77.87%；经征求本人意见，主动放弃培训129人（其中：外出务工88人、因病等其他原因41人），占比22.13%。

五、下步工作打算

就业扶贫方面

一是积极开展技能培训。贫困人员难就业，在很大程度上是苦于无一技之长，对有培训意愿的贫困人员，大力开展定向、订岗培训，帮助贫困人员实现素质就业和稳定就业，实现从“输血式”到“造血式”的转变。二是落实帮扶措施,开展兜底安置。深入贫困人员家庭，有针对性的开展帮扶，如对生活困难者及时发放临时救助资金，对贫困人员提供岗位信息、求职补贴，对招录贫困人员的企业给予社会保险补贴、稳岗补贴、吸纳贫困人员就业奖补，对贫困人员灵活就业，自己缴纳社会保险的，落实困难人员社保补贴。大力开发“保绿、保洁、保安”等公益性岗位，用于托底安置就业特困人员和残疾人。

社会保险扶贫方面

一是主动协调，多方发力。完成向全市各级扶贫办去函，商请提供精准扶贫代缴人员最新信息的采集、更新工作。同时协调各地税务、财政，争取提高代缴人员的缴费标准。

二是核实数据，不漏一人。利用我省城乡居民信息系统和公安、民政等部门的大数据信息。着重核实建档立卡贫困户的个人信息，进一步摸清核实符合参保条件的建档立卡贫困人员、已参保人员和未参保人员，做到不漏一人，真实准确；对信息错误人员我们将进一步核实修改，确保所有建档立卡户贫困人员全部信息录入系统，切实做到建档立卡户贫困人员参保状态有痕迹可查、有台账记录。

三是加快进度，限时完成。要求各地居保经办机构尽快完成精准扶贫人员核查、标识工作，每月上报工作进度，协调配合税务部门尽快完成最终代缴，力争在六月底前全部完成我市城乡居民养老保险精准扶贫代缴工作。

“两后生”扶贫方面

一是督促各县市区人社局与扶贫办、基层人社中心衔接沟通，组织人员下乡开展调查摸底工作，对应届初、高中毕业后未继续升学的情况进行详细调查，调查内容包括个人基本信息、培训意愿，同时签订培训意愿卡，切实掌握全市“两后生”人员情况，明确帮扶职责，落实帮扶措施；二是做好两个“对接”，指导督促各技工学校、就业训练中心主动到“两后生”家中进行对接，提供相关服务；三是建好“三个台账”，即：“两后生”汇总表、技能扶贫通知书、“两后生”个人信息台账，对整个过程实施痕迹管理；四是加大宣传力度，指导各技工学校和就业训练中心采取多种形式到每个乡镇开展招生、培训宣传，现场登记。